中国电子废弃物回收物流对策研究

摘要：电子产品不仅给人们的生活带来了便捷，也带来了大量的电子废弃物，对环境与资源造成沉重的压力。中国电子废弃物的回收当前面对的局面相当严峻，世界上大量的电子废弃物进入中国，而目前中国电子废弃物的回收也处于原始阶段，在提倡循环经济、可持续发展的今天，要保护环境、节约资源，就要对电子废弃物的回收物流进行深入的研究。
本文就中国电子废弃物回收物流的现状进行了分析，借鉴国外先进经验，对中国电子废弃物回收物流体系的建立提出了具体的可操作的对策建议。
关键词：电子废弃物； 回收物流； 对策
一、回收物流的相关理论
（一）回收物流的概念
目前，理论界对回收物流概念表述也有很多，较专业、准确地概括其特点的定义是：与传统供应链反向，为价值恢复或处置合理而对原材料、中间库存、最终产品及相关信息从消费地到起始点的有效实际流动所进行的计划、管理和控制过程 。可见，回收物流的表现是多样化的，从使用过的包装到经处理过的电脑设备，从未售商品的退货到机械零件等等。也就是说，回收物流包含来自于客户手中的产品及其包装品、零部件、物料等物资的流动。简而言之，回收物流就是从客户手中回收用过的、过时的或者损坏的产品和包装开始，直至最终处理环节的过程。但是现在越来越被普遍接受的观点是，回收物流是在整个产品生命周期中对产品和物资的完整的、有效的和高效的利用过程的协调。然而对产品再使用和循环的回收物流控制研究却是过去的十年里才开始被认知和展开的。其中较知名的论著是罗杰斯和提篷兰柯的《回收物流趋势和实践》、佛雷普的《物流计划和产品再造》等。
在我国国内各个学者对回收物流的研究吸取了国外的先进理论，更根据我国的国情及现实情况，得出了具有中国特色的回收物流的概念。一般认为回收物流分为狭义回收物流和广义回收物流，即回收物流和废弃物物流。
回收物流是指不合格物品的返修、退货以及周转使用的包装容器从需方返回到供方所形成的物品实体流动。即企业在生产、供应、销售的活动中总会产生各种边角余料和废料，这些东西的回收是需要伴随物流活动的。如果回收物品处理不当，往往会影响整个生产环境，甚至影响产品的质量，占用很大空间，造成浪费。
废弃物物流是指将经济活动中失去原有使用价值的物品，根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存等，并分送到专门处理场所时形成的物品实体流动。
综上所述，狭义的回收物流是指对那些由于环境问题或产品已过时的原因而产品、零部件或物料回收的过程。它是将排泄物中有再利用价值的部分加以分拣、加工、分解，使其成为有用的资源重新进入生产和消费领域。广义的回收物流除了包含狭义的回收物流的定义之外，还包括废弃物物流的内容，其最终目标是减少资源使用，并通过减少使用资源达到废弃物减少的目标，同时使正向以及回收的物流更有效率。
（二）本文所研究的电子废弃物回收物流
电子废弃物(WEEE：欧盟电子电气产品的废弃指令)主要是指家用电器、计算机通信设备、工业控制设备等电子产品使用后报废或淘汰的、不能再用作原用途的废弃物，还包括在生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边余脚料和维修过程中产生的报废品及废弃零部件。
电子废弃物回收物流就是指对电子废弃物的回收、重新利用，重新进入生产和消费领域的过程。
二、中国电子废弃物回收物流的现状及存在的问题
（一）电子废弃物造成的危害
研究表明，电子废弃物在生态环境和人体健康方面的负作用具有广泛性和长远性的特点。电子废弃物中的有毒有害物质既可对生态环境造成直接污染，也可在土壤环境或水环境中富集，最终通过食物链进入人体，影响人类生存与健康。比如，进入环境中的铅不能被生物代谢所分解，因而属于持久性污染物，并可直接损伤生物体的血液系统、神经系统和肾脏；铬化物会透过皮肤，经细胞渗透，微量便会造成严重过敏，更可能引起哮喘，或破坏DNA；汞则会破坏脑神经系统。另有调查表明，在中国电子废弃物处理量较为集中的广东省贵屿镇，由于处理手段极为原始，产生的废液直接排入周围环境，造成了严重的生态恶果：对河岸沉积物的抽样化验显示，对生物体有严重危害的重金属钡的浓度10倍于EPA（美国环保署）认定土壤污染危险临界值，其他重金属的浓度如锡为152倍，铬为1338倍，铅为212倍，而水中的污染物超过饮用水标准达数千倍。在贵屿镇的医学调研也发现，长期从事电子废弃物拆解业的工人在神经系统、消化系统和呼吸系统方面的发病率较高，共占发病总人数的59.1%，癌症发病率也较高。
（二）中国电子废弃物回收物流存在的问题
1、电子废弃物迅速膨胀，“洋垃圾”不断入侵

据统计，我国每年约有1700万台冰箱、电视机和洗衣机等大型家电、2000万台计算机及七千万部手机进入淘汰期。世界上每小时就有4000吨的电子垃圾被丢掉，而全世界的电子垃圾80%被运到亚洲，其中90%丢弃在中国 。预计今后几年我国电子废弃物的产生量还将大幅度上升。
2、法律法规不健全
虽然出台了《电子产品污染管理办法》、《控制电子产品生产污染防治管理办法》等法规，中国电子废弃物管理的立法工作还处在起步阶段，尚缺乏一部能够统领电子废弃物的综合利用、回收利用以及无害化处置等各方面工作的综合性立法。立法的缺乏致使电子废弃物管理处于政出多头、职责交叉重叠、政策矛盾的境地。而对于明确生产者、经销者、消费者的权利义务关系，建立有利于电子废弃物的综合利用、回收利用、无害处置的财政、税收、金融方面的鼓励措施，以及打击各种严重破坏资源、污染环境的随意处置电子废弃物的行为的相关法律法规仍有待完善。
3、责任主体不明确
中国的电子废弃物回收物流的责任主体尚未明确，这是该领域立法的尴尬之处，也是建立电子废弃物回收物流体系的首要障碍。要明确责任主体，不仅要体现在法律法规上，更应在观念意识上确立各方面都能欣然接受的责任与义务，以便规范其正确执行与回收物流的顺利进行。
4、电子废弃物回收物流存在技术瓶颈
电子废弃物是有待开发的资源，做好电子废弃物的回收和再生利用，能创造可观的经济效益和环境效益。目前，中国对电子废弃物的资源回收技术主要是对废电器进行简单拆解，并用强酸等提炼线路板中的贵金属，这样的处理方法将进一步加大环境压力。回收技术问题已成为限制中国电子废弃物回收物流发展的瓶颈，只有开发出先进环保的回收技术，中国的电子废弃物回收物流才会有长足的进步。
三、我国发展电子废弃物回收物流的意义
（一）节约资源，发展循环经济
电子垃圾虽然名为“垃圾”，但从资源可循环的角度来看，电子垃圾里绝大部分成分都可以回收利用。据测算，拆解20万台旧家电，可以回收各类金属4100吨，塑料1300吨，玻璃640吨；处理1吨芯片中的电路板可以分解出130公斤铜，20公斤锡，0.4公斤黄金 。随着社会的发展，人类对生活质量要求的提高，地球所能够提供给我们的资源越来越紧张。特别是在当前中国国情下，投资过热使我国的资源一度面临紧张。据美国环保局统计，使用从废家电中回收的废钢代替通过采矿、运输、冶炼得到的新钢材，可减少97％的矿废物，减少86％的空气污染，76％的水污染，减少40％的用水量，节约90％的原材料，74％的能源，而且废钢材与新钢材的性能基本相同 。因此，若是可以对废弃产品进行合理的利用，则会使得社会所拥有的资源发挥更大的效用。所以在面临资源紧缺的中国，电子产业的回收物流对发展循环经济具有重要的意义。
（二）保护环境，构建和谐社会
在我国，由于“三废”污染每年所造成的经济损失超过500亿元。废旧产品的无序回收，以及原始落后的拆解处理造成的资源浪费、使得环境污染情况十分严重，首先是对废旧产品进行分散的、不规范的拆解，只提取了部分易于回收的贵金属，而大量难以回收的有用资源被当作垃圾随意丢弃或者填埋；再就是废旧产品中含有的有毒有害物质没有进行专门处理，特别是拆解过程中“三废”直接排放，给周边环境及居民健康造成了危害。
（三）塑造良好社会形象，增强竞争优势
社会对于商业道德的呼声越来越高，一个企业在创造利润的同时，不能忘记自己社会人的责任。实施回收物流足以体现得不仅仅是对于所售出产品的负责，同时，也体现出对于生态环境得负责。这种责任感能够传达给消费者，在社会上树立良好的企业形象。另外，由于不可再生资源的稀缺以及对环境污染日益严重，各国都制订了许多环境保护法规，为企业的环境行为规定了一个约束性标准。企业的环境业绩已成评价企业运营绩效的重要指标。
（四）降低成本，增加企业效益
减少物料耗费,提高物料利用率是企业成本管理的重点,也是企业增效的重要手段。然而,传统管理模式的物料管理仅仅局限于企业内部物料,不重视企业外部废旧产品及其物料的有效利用,造成大量可再用性资源的闲置和浪费。由于废旧产品的回购价格低、来源充足,对这些产品回购加工可以大幅度降低企业的物料成本。特别是随着经济的发展,资源短缺日益加重,资源的供求矛盾更加突出,回收物流将越来越显示其优越性。

四、国外发达国家发展回收物流的先进经验
（一）日本：回收电子垃圾循环利用有方
　　建设一个循环型的社会，首先需要对电子垃圾的回收和处理进行法律规范。2000年，日本政府颁布了《促进循环社会形成基本法》。同时，《家电循环利用法》作为这项法规的一项配套法律，自2001年4月起开始在日本正式实施。《家电循环利用法》明确规定了电视机、洗衣机、空调和冰箱这4类产品的废旧物处理方式及产业链各方应承担的责任。但是，由于电脑、手机等新兴电子产品的广泛应用，电子垃圾开始不仅仅局限于传统家电的范围，因而日本又于2003年10月修订了《资源有效利用促进法》，将电脑主机、显示器、笔记本电脑等电子产品都列为循环利用对象，并规定企业在销售新机器时应事先将回收费用计入售价。\
 日本最近几年兴起“从摇篮到摇篮”这个资源循环概念，以日本富士施乐为例，其复印机在生产过程中做到了零污染，随后送到消费者手中使用，待客户使用完毕，又通过物流公司回收到工厂，富士施乐对已经完成生命周期的复印机进行拆解，通过检测，保留合格的零件，其前提是此零件能以同等质量应用于新的同型号产品。因此可以说，通过这一“从摇篮到摇篮”的循环经济闭合循环过程，实现了资源的有效循环利用。
　　再以丰田汽车的一家全自动化回收工厂为例，回收工厂依据重力、磁力、离心力等各种物理学以及化学原理设计了一套几乎全自动化的分类回收系统，使得一辆汽车92%的零部件都可以实现循环利用，剩下8%的废弃物被焚烧后用于发电，最后残留的坚硬残渣被运往海边围海造田。这一实践表明，循环经济理念不仅能使企业盈利，确保资源不被浪费，还可以大大减少污染。
　　显然，日本企业扮演着资源循环利用的重要角色，生产企业不仅负责生产产品，还是电子垃圾变废为宝的参与者。在电子垃圾问题上，日本规定了生产者的责任延伸制度。日本法律规定：生产者在其产品使用和废弃后，应对产品的正确再生循环利用和处置负一定责任；生产者有责任改进产品的设计和材质，提供产品的相关信息，以便对使用过的产品进行回收及循环利用。
　　除了政府和企业的努力外，消费者的参与也十分重要。假如消费者随意丢弃电子垃圾，则肯定会使垃圾回收成本大大增加，生产企业就会难以收集到足量的废弃产品进行再生循环利用。为此，日本规定消费者在电子垃圾的再生循环利用过程中也要承担一定责任，不得随意丢弃电子垃圾。
　　所以，日本电子垃圾的回收和处理责任是企业、零售业和消费者共同分担。具体地说，就是一旦家庭使用的电子产品完成了其生命周期，消费者有义务自己花钱将其送到回收场所，并根据电器类型承担相应费用；零售业者则必须开展回收业务；生产厂家或进口商则承担再商品化的义务。
（二）法国：法国电子垃圾回收遵循"谁生产，谁销售，谁使用，谁就负责相关的环保费用"的权利与义务对等原则。电子产品生产商作为回收主力，承担其产品的回收及循环再利用。
（三）德国：回收的意义在于减少污染，节约能源，这是德国回收利用旧电器的指导思想。德国负责回收利用旧电器的机构都是各市区的直属市政企业。通过各种途径为民众进行废旧电器的回收提供方便，保障废旧电器的回收途径通畅。
（四）美国：早在20世纪90年代初就对废旧家电的处理制定了一些强制性的条例。当局还通过干预各级政府的购买行为，确保有再生产成分的产品在政府采购中占居优先地位，以此推动包括废旧家电在内的废旧物的挥手利用。
（五）结论：从国外发达国家发展电子废弃物回收物流的经验来看，其第一步是政策先行，将电子废弃物的回收的各个细节写入法律，用法律来约束生产者、消费者等回收物流活动的参与者，建立各个层次的责任制，让电子废弃物的回收有法可依，违法必究。第二是电子产品生产者将负起回收物流的主要责任，在生产过程中要改善工艺，走绿色产品路线，在回收电子废弃物的过程中，要执行“谁生产，谁负责”的理念，发展废弃物回收的先进技术，用产业化的措施来发展电子废弃物回收物流。第三是要形成一条回收物流的产业体系，用供应链的思想来指导整个产品从开发到回收的流程，形成一个合理完整的回收体系，将涉及其中的上游生产商、零售商、消费者、物流中心（回收中心）协调起来，各司其责。
五、中国电子废弃物回收物流的对策
（一）政府宏观角度
1、制定和完善相关法律法规
（1）制定和完善法律法规，形成电子废弃物回收物流的法律体系
我国电子废弃物管理的立法工作还处在起步阶段，尚缺乏一部能够统领电子产品的清洁生产以及电子废弃物的综合利用、回收利用以及无害化处置等各个方面工作的综合性立法。综合性、统率性立法的缺乏致使电子废弃物管理处于政出多头、职责交叉重叠、政策矛盾的境地。此外，严厉打击各种严重破坏资源、污染环境的随意处置电子废弃物的行为，明确生产者、经销者、消费者的权利义务关系，建立有利于电子废弃物的综合利用、回收利用、无害处置的财政、税收、金融方面的鼓励措施，均需要法制的保障。应当看到，加强电子废弃物的管理需要颁布一些新的技术政策或规范，这些规范性文件还会与过去颁布的法规、规章以及技术规范标准发生矛盾，形成制度方面的障碍，所以要形成一个法律法规体系，从系统的角度综合考虑各个管理部门、电子产品的各个流程，形成以一部法律统领全局、各个细节明确立法的法律体系。
（2）通过立法手段建立制造商和零售商责任制 。
制造商在整个电子产品供应链的源头，负有主要责任，要发展电子废弃物回收物流，第一步就要通过法律明确制造商在整个产品流动过程中的责任，制造商负有的责任包括：电子产品生产绿色化、原材料绿色化、回收、发展回收技术等。
零售商在其废旧产品的回收物流中同样承担责任，负责从消费者手中回收废旧产品并送交制造商。零售商负有的责任可通过一些措施来提高回收的效果和效率，比如在电子产品的销售价格中可加入回收价格来提高回收效果，当电子产品报废之后，消费者可将废弃物送到零售商那里，消费者可以得到适量的利益来弥补回收价格，否则将由消费者独自承担回收价格。
（3）禁止非法进口电子废弃物，禁止电子废弃物加工贸易
国家环保总局、海关总署等部门联合发文，明确规定从2000年4月1日起，禁止进口废电视机及显像管、废计算机、废显示器及显示管、废复印机、废摄（录）像机、废家用电话等十一类电子废弃物；2003年7月3日外经贸部、海关总署、环保总局联合发布公告，进一步明确复印机、空调、电冰箱、计算机类设备等21类电子废弃物(包括其零部件、拆散件、破碎件、砸碎件)禁止进口；线路板、主机板等旧家电、IT类以拆解、翻新为目的的废旧物品的加工贸易业务将被禁止，并自2004年11月1日起施行。尽管政府三令五申，但走私电子废物的不法活动仍在继续，而且手法更加隐蔽。因此，要从源头上堵住进口电子废物，就必须加大执法力度，严密监控，坚决打击非法走私电子废弃物的行为。此外，还要坚决查处并堵截以捐赠为名义入侵的国外电子废弃物。
在环境与资源的双重压力下，全社会都应充分重视电子废弃物回收的问题。政府应立法并积极引导，普及电子垃圾的回收物流体系，并在立法方面积极借鉴国外的经验，将电子垃圾的回收作为一项强制政策去执行。电子产品制造商和销售商要将环境保护作为企业的职责和社会义务，尽量减少电子产品废弃物对环境的危害，共同合作，促进电子废弃物回收物流的发展。
2、发展与应用电子废弃物回收物流相关技术
由于我国发展电子废弃物起步比较晚，当前在市面上的电子废弃物回收处理技术水平低下，技术含量非常低，有的还在使用那种“火烧酸融”的原始作业工具，在回收技术环节还存在瓶颈，造成在回收时形成新的污染、回收不彻底、无法充分利用电子废弃物，所以在电子废弃物回收物流要得到长足发展，必须发展电子废弃物回收技术。
发展电子废弃物回收技术要内外结合，自身发展与引进相结合，特别是要吸收引用国外的先进技术。由于国外发展的比较早，在这个领域的技术发展的比较好，在实际应用中也有非常好的效果。如德国废旧电器回收厂普遍采用了一种电子破碎机来分选废旧电器中的有用物和废物，其废旧电器的回收再利用率达90％以上，这样的一套设备年处理废旧电器达3万吨。
（二）企业角度
1、从整个供应链出发，建立电子废弃物回收物流体系
面对复杂的电子废弃物供应链及其回收处理现状，电子行业有必要建立专业化的电子垃圾回收体系：（供应商）资源→（生产商）→电子产品→（消费者）→废弃物→再生资源 。该体系要实行封闭式运作、专业化处理方式，减轻对环境的破坏，同时提高循环经济的收益水平。应用现代物流的管理方式，实施电子垃圾的回收，形成规模效应，最终将企业的整个物流体系联结成为一个封闭的整体，实现资源的可持续发展。企业通过对电子垃圾的回收，将环境保护作为企业的职能，提高企业的社会形象和社会知名度。在从消费者手中回收电子垃圾的过程中，给与消费者一定的回报，提高消费者的品牌忠诚度。电子废弃物回收体系虽然独立于生产体系，但是应该从供应链的源头开始，以清洁生产为基础，并服务于生产。通过对电子垃圾回收处理，企业从中回收部分甚至是全部种类的原材料，这样有利于降低生产成本，适应日益剧烈的电子产品市场竞争。
2、确定回收物流体系的责任主体 
电子废弃物回收的管理成本相对较大，回收物流也需要经过运输、加工、库存、配送等环节，这可能会与企业的正向物流相冲突。由电子产品的生产商自行创建回收物流体系，在目前我国的条件下还行不通，中国物流业发展相对不成熟，如果生产商还再进行回收物流，势必与正向物流发生冲突，从而使回收物流萎缩甚至是消失。由数家同类电子产品的生产商和其供应链上的几家大型零售商联合构建的电子产品回收体系，才是目前比较理想的方案。这样，既可以利用生产厂商的专业技术，又能利用大型零售商遍布各地的销售网点及仓库、运输体系等，其特色就是能使物流和信息流直接在接受地点同时完成。同时使得生产商和零售商可以做到风险共担，利益共享。（来源：互联网） 

3、落实回收物流系统各环节的职能
电子废弃物回收物流系统是由其功能环节紧密相连的有机整体，必须落实各环节的职能，使之环环相扣，才能发挥其作用。（1）收购环节：零售商网络点主要以经济补偿为主要方式，收购消费者手中的电子废弃物。并通过专业的信息技术(商品的条形码)，对回收物进行初步的分类管理。对于从事此项业务的经销商，政府和制造商企业每年根据回收额的大小予以补偿（2）仓储环节：由于回收物的流量是持续的，但不会很多。因此可以借助零售商当地的存储仓库而不必另寻储存地。在入库时，应有专业技术人员对回收物进行一般鉴定和估计。（3）拆解环节：回收物由周边附近的零售商仓库，定期运送回收物至生产厂商特定的车间，再对其进行拆卸和再分解，并把拆卸后的原料进行分类。能直接进入生产环节的原料集中运送至生产车间；需要加工后才可利用的原料集中运送至相应处理厂；对不可利用的残渣则需要进行无害化处理。（4）物流信息系统环节：物流信息系统贯穿于回收物流的各个阶段，使各环节紧密配合。回收物的分类、运输、仓储等都离不开信息化的管理，尤其是对回收物的分类，通过条形码技术，就可以迅速知晓回收物的型号、使用年限等，降低了人工作业，也降低了分类的复杂性。同时对于回收物的一些损坏原因分析总结、产品生命周期归纳等，也能为生产厂商提供有价值的改进产品质量的信息，以便改善今后的产品。还能使生产厂商和零售商共享信息，缩短运输和库存成本，了解产品质量、产品生命周期等销售信息。（5）回收物流中心环节：参照正向物流中心运作管理，建立独立的回收物流中心，集中处理辖区内的回收业务，协调与正向物流的关系。这样有利于同时配送和回收的运输，降低运输成本。同时调节回收系统内部的工作，提高系统效率。
4、改善电子废弃物的处理工艺
电子废弃物品种类型非常复杂，各厂家所生产的同种功能的产品从材料选择、设计、生产上也各不相同，一般拆分为印刷电路板、电缆电线、显像管等，其回收处理一直是一个相当复杂的问题。就目前资源循环利用的要求来看，废电路板的回收技术不应仅仅局限于对贵金属回收。应当发展为对铁磁体、有色金属、贵金属和有机物质等的全面回收利用。针对电子废弃物的处理做深入研究，开发出资源化处理处置工艺，从而回收其中的有用组分，稳定或去除有害组分，减少对环境的影响。关键之处是引进处理处置电子废弃物的方法，如：化学处理方法、火法、机械处理方法、电化学法等。
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