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集权与分权

时间:2009-08-29    点击: 次    来源:网络    作者:佚名 - 小 + 大


(一)集权与分权的含义
   集权与分权是指职权在不同的管理层次之间的分配与授予。所谓集权是指较多的权力和较重要的权力集中在组织的高层管理者,下级部门和机构只能依上级的决定、指示、指令行事。许多管理实践活动已经证明:组织目标的一致性必然要求组织行为的统一性,可见,集权是必要的。所谓分权是指较多的权力和较重要的权力分散授予组织的基层管理者,以便他们在行使这些权力时,能自主支配组织的有效的资源,自主决策、自主解决组织运行过程中的问题。随着组织规模的扩大,专业化的分工,分权也是必然的。
集权和分权是任何组织正常运行所必然存在的现象,同时集权与分权也是相对的,没有任何组织是绝对的集权,也没有任何组织是绝对的分权。因为,绝对的分权,会形成无组织的局面,最终势必造成组织的解体;同样,绝对的集权,会影响组织的活力。应该集中的权力而过于分散,称为上级领导的失职,应该分散的权力而过于集中,称为上级领导的擅权。
   在一般情况下,对于基层的或决策数目较多的问题,分权的程度就应高一些;反之,基层需要决策的数目越少,分权的程度就应越低。决策时涉及面广、影响又大,则集权程度就高;反之,集权程度就低。
(二)影响集权与分权程度的因素
1、主观因素
(1)领导者的个人因素。应该说,领导者的个人性格、兴趣爱好、气质、能力等个性心理特征以及个人的经历,对决策问题重要性的主观判断,都会影响其在管理活动中集权与分权的程度;不同领导者的领导观念、领导方式也会影响集权与分权的程度。
(2)被领导者的个人因素。被领导者的个人因素主要有被领导者的能力、素质及对分权的兴趣等。对于具有较高素质、较强工作能力的被领导者来说,适度的分权能更大限度地调动他们工作的积极性和主动性。
2、客观因素
(1)组织规模。组织规模越大,管理层次越多,决策数目也就越多,协调、沟通及控制的难度就越大,适宜分权;反之,适宜集权。
(2)组织业务性质。组织业务的内容、范围和性质不同,集权与分权的程度也会不同。对于生产组织而言,单一产品结构宜于集权;而多品种、特别是差异大的产品结构则宜于分权。
(3)、职责与决策的重要程度。一般来说,事关组织发展根本性问题的决策宜于集权;而对于一般事务性问题的决策则宜于分权。
(4)管理控制技术的改进程度。集权与分权都是为了有助于组织目标的实现。为了避免组织的瓦解,分权的同时要加以控制,管理控制技术越先进,对分权的控制就越有效。
(5)环境要求。如果组织所处的环境复杂而多变,为了更及时、更准确地适应环境变化的要求,必须实行分权;但是,当环境巨变时,为了有利于组织的整体协调,还必须保有相当集中的权力。同时,组织成长的历史、组织的文化,也会影响集权与分权的程度。
(6)政策的一致性要求。在组织内,对于需要全体组织成员共同贯彻执行的政策,为了提高效率、降低费用,权力以相对集中为宜;对于在政策上允许不同的某些事物,或者说在统一政策的前提下鼓励创新、鼓励多样性的,则以相对分权为宜。

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